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8月27日，特種設(shè)備安全法草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。這部法律草案的制定，旨在加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。草案按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任，界定了國(guó)家檢驗(yàn)和企業(yè)檢測(cè)的關(guān)系，增加了民事法律責(zé)任。草案規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國(guó)務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震表示，特種設(shè)備安全立法已成當(dāng)務(wù)之急。在我國(guó)，特種設(shè)備數(shù)量正迅猛增長(zhǎng)，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對(duì)安全保障的要求也不斷提高，而特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位，企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全工作的需要，亟須制定出一部適合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的特種設(shè)備安全法，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生。據(jù)了解，八屆全國(guó)人大以來(lái)，每年都有全國(guó)人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。草案對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。一是明確特種設(shè)備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者及主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)；二是要求企業(yè)必須配備特種設(shè)備管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)這些人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)；三是規(guī)定企業(yè)負(fù)有對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的法定義務(wù)，確保特種設(shè)備安全；四是規(guī)定企業(yè)可以將法定義務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行資質(zhì)資格管理。草案明確了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。一是加大了處罰力度。除規(guī)定具體處罰數(shù)額外，還規(guī)定了加罰標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰。二是加重了有關(guān)企業(yè)的民事責(zé)任。針對(duì)一些在公眾場(chǎng)所使用的特種設(shè)備，發(fā)生事故后責(zé)任不清的問(wèn)題，草案規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的用于公共場(chǎng)所為社會(huì)公眾服務(wù)的特種設(shè)備承擔(dān)安裝、改造、維護(hù)保養(yǎng)等義務(wù)。三是規(guī)定了賠償責(zé)任。草案規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則；四是規(guī)定了刑事責(zé)任。草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類(lèi)特種設(shè)備；電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施為機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備。
