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2016年11月，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》正式實施，截至今年3月8日，全市累計已有633部電梯完工，辦理施工許可的達1078部，簽訂書面協(xié)議2163部。
兩年多增設六百三十三部電梯， 四十多個城市來寧“取經(jīng)”
破題垂直出行， 走好回家最后一步
“我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯……”——2019年國務院政府工作報告
連續(xù)兩年，老舊小區(qū)加裝電梯被寫進政府工作報告，從2018年的“鼓勵”到2019年的“支持”，細微的變化背后，是這項民生工程隨著老齡化的加速變得越來越急迫。2016年11月，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》正式實施，截至今年3月8日，全市累計已有633部電梯完工，辦理施工許可的達1078部，簽訂書面協(xié)議2163部。
“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”，南京市增梯工作協(xié)調(diào)推進小組辦公室副主任蘭文平，用這16個字總結(jié)了老舊小區(qū)加裝電梯的“南京經(jīng)驗”。短短兩年多時間，南京的增梯工作完成了從零起步到加速超越的過程，為破解這道全國性的難題探索出一條可復制的路徑。
從“劍拔弩張”到“有商有量”
13日中午，看著玻璃外罩內(nèi)的電梯穩(wěn)穩(wěn)停在5樓和6樓之間的廊橋，家住東南大學家屬區(qū)的葛飛露出了滿足的笑容。從去年5月簽下書面協(xié)議開始，作為牽頭人的他已經(jīng)為這部電梯奔忙了大半年，上周，新裝的電梯終于通過了驗收。
老舊小區(qū)加裝電梯，統(tǒng)一樓上樓下居民之間的意見是第一道難關。一樓、二樓居民沒有加裝電梯的需求，但施工過程卻對他們的生活帶來影響，如何取得他們的諒解，這就需要像葛飛這樣熱心的牽頭人。住在頂樓的葛飛，因為還年輕，電梯對他來說可有可無。不過，5樓的一位獨居奶奶出行不便，主動上門找他牽頭。這大半年，與街道、社區(qū)和電梯施工方協(xié)調(diào)溝通，組織鄰里開議事會的事全落到了葛飛身上。幸虧樓下的老鄰居都很配合，整個過程相當順利。看著電梯正常運轉(zhuǎn)，葛飛也感慨萬千：“人遲早都有老的一天，我多做一點，也等于是在幫助30年后的自己。”
不過，633部已經(jīng)完工的電梯，大部分沒有這么順利。“樓上樓下、老年青年、有錢沒錢。”蘭文平將居民的矛盾歸納為三種。而化解矛盾，需要基層社區(qū)工作者充當“潤滑劑”。
建鄴區(qū)莫愁湖街道江東門社區(qū)，天順苑小區(qū)14個單元已經(jīng)裝了12部電梯，還有2部也簽了協(xié)議。之前，一位居民堅決反對增設電梯，社區(qū)書記張來荒已經(jīng)記不清往他家跑了多少趟，苦口婆心勸說，最終化解了他心里的疙瘩，這位居民后來甚至成了社區(qū)的志愿者，逢人就講加裝電梯的好處。“我們社區(qū)完工的16部電梯，低樓層業(yè)主沒有一戶提出要補償，怎么做到的？靠的就是我們社區(qū)工作者的兩條腿和一張嘴。”張來荒也在加裝電梯過程中總結(jié)出了一套經(jīng)驗：開居民議事會必須帶上一樓二樓居民，給他們足夠的尊重，樓上住戶要帶著一顆感恩的心，有事好商量，就沒有辦不成的事。
化解居民矛盾沒有捷徑，只有打好“感情牌”一條路。為推進電梯加裝工作，街道社區(qū)投入大量精力，搭建議事平臺，以民主促民生，有效鈍化了群眾矛盾。隨著一部部電梯拔地而起，原本只是點頭之交的鄰里關系，因為一場場議事會變得熱絡起來，之前連居民家門都進不了的社工，因為幫百姓解決了實際困難，如今一呼百應。
給“疑難雜癥”配“專科醫(yī)生”
南京的增梯工作，最早開始于新世紀第一個十年，2013年，南京推出加裝電梯《暫行辦法》，但由于條件苛刻，3年間僅加裝了3部電梯，“裝一部電梯比建一棟房子都難”。
鼓樓區(qū)馬家街40號小區(qū)是中國藥科大學教職工家屬區(qū)，2015年就開始籌備加裝電梯。“新政策出臺前，我們跑了規(guī)劃局、街道、電梯公司等單位，真的數(shù)不清多少趟了。”退休教師達式喜是當時的牽頭人，盡管條件都具備，但各種事項千頭萬緒，很多部門門都找不到。2016年新政策出臺后，小區(qū)所在的觀音里社區(qū)組織成立增梯籌備小組，幫助居民協(xié)調(diào)職能部門，跑腿辦理前期手續(xù)，兩年多時間，7個單元全部裝上了電梯。在玄武區(qū)， 7個街道均配備了增梯專辦員，為業(yè)主申請增梯所需要的專業(yè)性強又相當復雜的審批手續(xù)，提供代辦和一條龍服務。
12日，已經(jīng)退休的原南京市市政設計研究院院長楊挺，早早就來到玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道農(nóng)科院社區(qū)，社區(qū)書記唐春紅已經(jīng)等候多時。從事設計和研究工作37年的楊挺，是南京增梯專家?guī)斓?2名智囊之一，“楊院長是學術權(quán)威，居民議事會上有人擔心加裝電梯的安全性，只要他一講解，立即能打消大家的疑慮。”唐春紅說，得益于專家的坐鎮(zhèn)，農(nóng)科院社區(qū)146個單元，已經(jīng)加裝了42部電梯，還有67部正在申辦手續(xù)。
去年剛剛卸任人大代表的楊挺，一副古道熱腸，增梯一有技術難題，他準會帶著所有增梯文件到場。目前南京普遍采用的“半層入戶”電梯加裝模式，就是他在反復論證之后提出的，“看到一部電梯裝起來，真比我以前干了個大項目還興奮，跟拿了魯班獎一樣。”42個增梯顧問，不僅有楊挺這樣的建筑專家，還有法律、金融、電梯建設等方面的專家，各種“疑難雜癥”都配備了“專科醫(yī)生”。
加裝電梯過程中，地下管線移改是影響施工進度的“攔路虎”。水、電、氣、電視、電話、寬帶……一個電梯基坑最長能拖一年才完成。為打通“腸梗阻”，增梯工作協(xié)調(diào)推進小組辦公室與各區(qū)、各管線單位通過協(xié)商，出臺了《關于做好既有住宅加裝電梯管線移改工作的通知》，破解了管線移改工作溝通難、申辦難、費用結(jié)算難等問題，形成了“1+11”的政策體系，裝梯效率大大提升。
變“政府包辦”為“共建共享”
老齡化不斷加速，對電梯的需求與日俱增。南京增梯工作協(xié)調(diào)推進小組辦公室的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市滿足加裝條件的房屋，可增設電梯超過8000部。目前，加裝電梯每臺費用在40-60萬元之間，如此巨大的資金需求，靠“政府包辦”顯然行不通。
南京市規(guī)定，主城六區(qū)內(nèi)2000年前建成的7層住宅一次性補貼20萬元，6層18萬元，5層16萬元，4層14萬元，為推進老舊小區(qū)加裝電梯，政府拿出了真金白銀。截至去年年底，南京有220部電梯符合申請財政補貼條件，補貼資金約3530萬元，占加裝電梯總費用的29.7%，其中，114部電梯已拿到財政補貼資金，共計2168萬元。
政府的補貼，大大減輕了居民的資金壓力。家住玄武區(qū)鎖金村街道新莊花園的周樹春和陸劍芳老兩口，2017年用上了電梯，一共出資5萬多元，因中風而行動不便的周樹春，如今每天都能坐著電梯下樓遛彎。“我家二姐夫知道我們裝了電梯，不知道有多羨慕。”陸劍芳笑著說，“以前下樓要走97級臺階，現(xiàn)在只要走9級，這5萬元花得值。”
一次性拿出5萬元，對于不少困難家庭來說，也不是一件容易的事。這部分人群的增梯需求如何滿足？南京又試點了租賃電梯模式——居民按年繳納租金，租滿15年即可獲得電梯產(chǎn)權(quán)。去年8月，第一臺租賃電梯就在玄武區(qū)櫻鐵村社區(qū)完工，6樓居民的年租金為4500元，3樓每年租金僅為2400元。同時，玄武區(qū)還創(chuàng)新設立第三方資金管理平臺，為每部電梯的建設者開設公共資金專有賬戶，每一個增梯項目分步驟驗收通過以后，經(jīng)業(yè)主簽字確認，由銀行直接支付給建設單位，避免了諸多潛在風險。
給居民減輕經(jīng)濟壓力，南京各部門使出了渾身解數(shù)。《實施辦法》規(guī)定，市民可提取住房公積金和使用住宅維修資金用于加裝電梯。同時，區(qū)、街道也多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時統(tǒng)籌考慮加裝電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項，預先作出工程處理，大大降低了群眾加裝電梯的支出和額外費用。
兩年的實踐，南京逐步探索出一套全流程可復制的“增梯樣板”，在全國豎起了“南京標桿”。加裝電梯連續(xù)兩年被寫進國務院政府工作報告，南京功不可沒。近一年多來，包括北京、廣州、杭州在內(nèi)的40多個兄弟城市紛紛來寧“取經(jīng)”。如今，南京增梯的裂變效應已經(jīng)顯現(xiàn)，“一個小區(qū)只要成功加裝一部，很快就會有鄰近單元跟進，因為這確實是一件惠民利民的好事！”楊挺堅信，只要政府持續(xù)推進，艱難的臺階最終都會變成幸福的電梯。
■ 專家點評 >>>
對社會而言，加裝電梯是小事情、大建設；對城市文明而言，加裝電梯是小目標、大進步。南京的增梯故事和地方實踐充分體現(xiàn)了“美麗家園、共同締造”的系統(tǒng)思維，生動展現(xiàn)了共建共治共享的發(fā)展理念。今年的政府工作報告指出，我國60歲以上人口已達2.5億，社會各界都要高度關注適老化設施的完善和提升，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。南京市選擇老樓加電梯這個群眾現(xiàn)實“急難愁盼”的問題作為突破口、先手棋，努力突破政策瓶頸暢通渠道，廣泛宣傳發(fā)動吸引各方參與，扎實組織落細落小打消顧慮，創(chuàng)新舉措提升社會治理能力，精準施策，精心組織，精細管理，定位準、政策好、工作實，圍繞群眾對美好生活的向往，在地方探索和實踐過程中形成了放心、暖心、順心、動心、安心、省心、寬心的南京模式，成體系、可復制，讓曾經(jīng)艱難的臺階變成了順達的幸福電梯，樹立了南京標桿，展示了江蘇元素，值得在各地推廣，為南京點贊打call加油！
馮秋婷（中央黨校教授、博士生導師、中國領導科學研究會會長）
本文標簽：電梯
