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制度創(chuàng)新的破墻之舉
上海探索電梯安全管理與系統(tǒng)改革發(fā)展新路徑
日前，記者在2017中國（上海）電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會上獲悉，上海質(zhì)監(jiān)局提出的電梯安全管理創(chuàng)新與改革發(fā)展，將為電梯安全管理帶來革命性的突破。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，上海在用電梯已經(jīng)突破22萬臺，成為全球在用電梯最多的城市。同時，上海及周邊長三角地區(qū)共有電梯生產(chǎn)企業(yè)150家以上，電梯配套企業(yè)數(shù)百家，是全球最大的電梯產(chǎn)業(yè)集群。
近年來，電梯安全隱患、故障困人事件時有發(fā)生，已成為城市運行安全的“短板”之一和社會民生需求的一個“痛點”，電梯產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷十多年快速發(fā)展后積累的一些“頑疾”，和電梯安全管理上存在的“漏洞”，反映出電梯行業(yè)不健康、不規(guī)范的一種“病態(tài)”。
究其原因主要有以下3點：在產(chǎn)業(yè)鏈上受管理體制、機制制約，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術無法有效對接和推廣應用，新增長點培育遲滯；在創(chuàng)新鏈上，管理環(huán)節(jié)分割、責任鏈條斷裂、信息互不共享，素質(zhì)性、結構性、體制性矛盾和問題日益突出，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級遲緩；在價值鏈上，產(chǎn)業(yè)延伸服務價值和創(chuàng)新溢出價值被低估，電梯物聯(lián)網(wǎng)應用、云計算服務、大數(shù)據(jù)分析、文化傳媒等新產(chǎn)業(yè)、新價值開發(fā)遲到。此外，在行業(yè)層面，缺乏完善的自律管理制度和誠信約束機制，尚未對行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展提供有力支撐。在政府層面，缺乏更配套的政策法規(guī)支撐，管理、制度創(chuàng)新滯后，監(jiān)管乏力，尚未有效引導企業(yè)主體創(chuàng)新動力和激發(fā)市場活力。
此次，上海質(zhì)監(jiān)局提出的改革電梯安全管理的新路徑是，以“問題、需求、目標”為導向，堅持“安全、智慧、生態(tài)”理念，共謀“創(chuàng)新、合作、共享”之路，全面推動政府、企業(yè)、市場、行業(yè)、社會“五位一體”（GBMIS合作模式）。著力構建“兩個平臺”，即數(shù)字化電梯應急處置公共服務平臺和一體化智慧電梯專業(yè)管理服務平臺，打造“一鏈一網(wǎng)一圈”，即具有新型戰(zhàn)略系統(tǒng)架構的電梯安全管理鏈、智慧電梯網(wǎng)和生態(tài)共享圈。通過優(yōu)化整合、系統(tǒng)重構、集成創(chuàng)新，打造專業(yè)化規(guī)模化市場化運作管理主體，實現(xiàn)集約式一體化管理，全面推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能技術和追溯技術的應用，推動電梯行業(yè)優(yōu)勝劣汰、供給升級、結構優(yōu)化、效應倍增。在法律支撐、政策引導、誠信規(guī)約下，充分發(fā)揮市場活力和資源配置作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新應用的市場化對接融合，讓產(chǎn)業(yè)潛力充分挖掘，讓創(chuàng)新活力充分涌動，讓市場價值充分溢出。同時，又確保市場主體在合法的軌道上運行，在合理的規(guī)則下良性發(fā)展，在開放的平臺下友好合作，在公平的環(huán)境下充分競爭。通過培育發(fā)展電梯智能新制造、物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新方法、平臺管理新模式、市場運作新業(yè)態(tài)，促進“五個轉(zhuǎn)變”，即電梯安全管理向集約式一體化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向質(zhì)量品牌效益可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結構向“供需精準匹配”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)要素向更科學高效配置轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展向開放合作共享轉(zhuǎn)變。推動電梯行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)融合發(fā)展、質(zhì)量安全和效率效益提升。
為實現(xiàn)上述目標，需要組建上海市電梯應急處置公共服務中心（應急平臺、大數(shù)據(jù)中心），籌建上海智慧電梯管理服務有限公司（專業(yè)管理服務平臺），培育檢測認證評價、知識產(chǎn)權交易等配套服務中心，推動成立上海智慧電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構建電梯行業(yè)誠信和人力資源服務功能平臺，推動成立電梯學院，培養(yǎng)高中級專業(yè)技術和管理人才，政府加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快立法配套和政策保障等七項重點任務。
具體方法路徑為，通過專業(yè)管理服務平臺歸集電梯使用管理權，實施集約式一體化管理，再通過科學調(diào)配、合理分解管理職責，全面更好地落實電梯使用管理責任。通過專業(yè)管理服務平臺統(tǒng)一歸口收取日常運行維護費，確保專款專用、足額使用，并逐步提高專業(yè)維保人員待遇。同時，研究電梯專項維修基金如何更科學合理快速便捷地使用。通過專業(yè)管理服務平臺合約委托調(diào)配給各個制造企業(yè)維護保養(yǎng)各自品牌電梯為主，培育專業(yè)化規(guī)模化市場化維保公司，并推廣應用維保APP等手段，逐步實現(xiàn)“無紙化、按需維保”。通過專業(yè)管理服務平臺集約式一體化管理模式，由各個制造企業(yè)全面負責安裝、維保、改造、修理等，并通過物聯(lián)網(wǎng)、追溯技術等手段全過程跟蹤分析，落實制造企業(yè)終身質(zhì)量負責制。納入平臺化管理的電梯，擬由企業(yè)自檢機構依法開展定期檢驗，由電梯檢測認證評價中心或第三方專業(yè)檢驗機構依法開展監(jiān)督檢驗，檢驗機構接受政府組織的監(jiān)督檢查和檢驗質(zhì)量抽查。通過市場價值、業(yè)主歸集、企業(yè)眾籌和政府補貼等方式逐步建立電梯補充維修基金、保險基金等，并充分利用社會資本和市場作用，推動電梯更新改造、舊樓加裝電梯、物聯(lián)網(wǎng)應用和責任保險制度建立。積極發(fā)揮電梯行業(yè)協(xié)會作用，通過行規(guī)行約加強行業(yè)自律管理，開展誠信公開評價、人力資源培訓、職業(yè)等級認定、勞動技能競賽及公益宣傳服務等。政府加強政策引導、制度管理創(chuàng)新，依托監(jiān)察、執(zhí)法、檢驗、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、追溯技術、保險監(jiān)管、投訴舉報和企業(yè)行業(yè)報告等數(shù)據(jù)信息，組織開展大數(shù)據(jù)分析與應用、風險監(jiān)測與預警，并有效實施基于風險的分類科學監(jiān)管等方法。
按照計劃，2017年，上海市將建成電梯應急處置公共服務平臺并投入運行，實現(xiàn)救援服務到位、網(wǎng)絡覆蓋全市；到2018年，建成上海智慧電梯管理服務平臺并逐步構筑安全管理鏈，納入平臺化管理電梯在5萬臺以上；到2020年，建成上海電梯大數(shù)據(jù)中心并初步形成智慧電梯網(wǎng)，納入平臺化管理電梯在15萬臺以上。形成數(shù)字化、平臺化、智能化功能成熟的電梯生態(tài)共享圈，以及構建上海電梯行業(yè)誠信和人力資源服務平臺，培育安全技術研究、檢測認證評價、文化與金融配套服務中心等重點任務以及實現(xiàn)的具體方法路徑和一系列保障措施。通過全面改革創(chuàng)新，優(yōu)化整合各方資源，系統(tǒng)重構管理體系、集成創(chuàng)新服務模式、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新應用、市場規(guī)范運行、激發(fā)市場活力、行業(yè)良性發(fā)展，以滿足社會安全需求。
