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　　程留恩提出了實現人口疏解的房地產、金融政策的提案。程留恩建議，要充分認識城市化的發展規律，在京津冀一體化國家戰略指引下，加強頂層設計，注重政策的系統性、指向性和連續性。制定符合城市發展規律、符合國家戰略、符合市場經濟特性、符合人民需求的差異化房地產、金融政策。

　　他還建議，北京郊區應重點發展符合改善型住房條件90平方米以上的戶型，誘導市內人口通過主動改善、拆遷等方式，通過提高居民生活水平，改善居住條件，實現人口疏解。同時，執行分區域限購限貸政策，主要限制城六區的住宅交易和貸款發放，根據人口疏解目的方向，在疏解目的區域實行較寬松的房產交易和信貸政策，通過經濟杠桿，實現人口疏解。

　　在軌道交通建設方面，程留恩提出建議稱，可以發展市郊鐵路等快速軌道交通體系連接中心城和郊區，做好人口疏解的體系支撐。通過建設市郊鐵路，形成中心城與衛星城快速大容量的通勤交通模式，實現主城商務區和衛星城住宅區的直接連通，可以有效促進人口疏解，同時解決地面交通擁堵、環境污染等問題，“可以有效促進城市發展的合理布局，以點帶面促進軌道交通沿線發展；同時以土地物業收益彌補軌道交通建設的巨大資金需求，擺脫公益性票價所帶來的虧損以及無限依靠財政補貼的循環。”