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廣州市中醫(yī)藥大學，成功加裝電梯。 記者喬軍偉 攝
廣州舊樓加裝電梯試行辦法進入最后征求意見階段 修改稿明確了五種資金籌集方式
歷時三年、曾兩度擱淺的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（簡稱《辦法》）終于有望出臺。昨日，記者從廣州市法制辦對政協(xié)委員的提案答復中獲悉，擬出臺的《辦法》對加裝電梯的申請人、條件、資金來源、報建程序、工程監(jiān)理、辦證程序、業(yè)主之間的協(xié)商補償?shù)染鞒隽司唧w規(guī)定。目前，該《辦法》修改稿已送市規(guī)劃局作最后的征求意見工作，待征求規(guī)劃局意見后，將正式提請市政府審議。
加裝電梯困局：
資金難協(xié)調難辦證難
關于舊樓加裝電梯的提案、議案在近幾年的省、市“兩會上”不斷被提出，多次被列入重點督辦議程。廣州市5萬棟此類建筑，至少150萬老人對舊樓加裝電梯有著迫切需求。
資金難、協(xié)調難、辦證難，盡管廣州已被確定為試點城市，多層住宅加裝電梯仍困難重重。“由于缺乏政府和單位牽頭，個體住戶難以協(xié)調加裝電梯這種利益錯綜復雜、資金籌措困難又牽涉諸多審批部門的事情，多層住宅加裝電梯陷入了一個‘誰指導，誰組織，誰承辦’的困局。”為此，市政協(xié)委員韓志鵬在今年市兩會上提出“四個一點”加裝電梯的建議。
韓志鵬提出，希望由財政出資30%，業(yè)主出一點，再允許業(yè)主提取住房公積金并使用住宅專項維修資金，并與銀行溝通，建立加裝電梯分期付款機制。建議政府出臺優(yōu)惠政策支持并委托電梯廠商等實行加裝電梯一條龍服務。設計上盡可能采用透光框架（三層以下）和圓形電梯，以避免對低層住戶采光和通風的影響。
韓志鵬還希望，政府有關部門明確加裝電梯的建筑規(guī)范及其申請辦理流程，最大限度簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。成立由分管副市長牽頭的專項工作小組推進這項民生工程。
《辦法》修改稿對目前舊樓加裝電梯遇到的大部分問題都有了較明確的回應，亮點紛呈。考慮到既有住宅加建一層涉及房屋安全、公共設施配套、人口密度以及建筑規(guī)范等多方面因素，《辦法》未對“加建一層樓房作為加裝電梯改造費用”作出規(guī)定。
#p##e#亮點一：明確須滿足兩個“三分之二”條件
根據(jù)《物權法》，《辦法》擬明確既有住宅增設電梯應滿足兩方面的條件：一是既有住宅增設電梯的建筑設計方案應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上業(yè)主同意，且方案應當征詢全體業(yè)主的意見；二是應當滿足有關城市規(guī)劃、建筑設計、結構安全和消防安全等規(guī)范、標準的要求。
亮點二：可申請使用公積金住房維修基金
《辦法》擬明確，既有住宅增設電梯的資金可按以下方式籌集：（一）根據(jù)所在樓層等因素，由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業(yè)主協(xié)商確定；（二）屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；（三）可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金；（四）原產權單位或者原房改售房單位（不包括財政撥款的預算單位）出資；（五）社會投資等其他合法資金來源。
亮點三：已經(jīng)預留電梯井則無需規(guī)劃審批
《辦法》規(guī)范了既有住宅增設電梯的程序及各個審批環(huán)節(jié)所需要提交的材料。從協(xié)商到辦理產權登記，整個流程大致可分為4步：1、業(yè)主協(xié)商同意增設電梯，滿足“兩個三分之二”的要求；2、辦理規(guī)劃、建設施工手續(xù)；3、動工建設、安裝電梯；4、竣工驗收及產權登記。其中，對于已經(jīng)預留電梯井的，不需要規(guī)劃審批手續(xù)和建設工程規(guī)劃驗收手續(xù)；工程投資額小于30萬元的，不需要辦理建設工程施工許可證。
亮點四：業(yè)主可以委托電梯廠商辦理申請
為進一步方便業(yè)主，《辦法》擬明確，業(yè)主可委托房改房售房單位、原房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產安裝企業(yè)等提出增設電梯的申請。
亮點五：利益受損業(yè)主補償將有參考標準
《辦法》明確補償問題由業(yè)主自行協(xié)商解決。加裝電梯利益受損的業(yè)主的補償，屬于業(yè)主之間的民事法律關系，《辦法》明確了業(yè)主之間的協(xié)商原則，擬規(guī)定同意增設電梯的業(yè)主應當以書面協(xié)議形式達成工程費用籌集方案、電梯維護保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)維修費用分擔方案、協(xié)商和補償資金籌集預案。
為指引業(yè)主之間協(xié)商，經(jīng)市政府同意，正委托廣州市社科院研究制定相應的補償參考標準。
亮點六：街道居委會業(yè)委會應予指導協(xié)助
《辦法》加強了對增設電梯工作的指導。明確街道辦事處、居民委員會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會應當對既有住宅增設電梯工作予以指導、協(xié)助。
三年反復征意見
《辦法》來之不易
據(jù)市法制辦介紹，為規(guī)范加裝電梯工作，從2008年10月份開始，市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委開始調研工作，根據(jù)市政府的指示，2009年，市法制辦綜合有關部門的研究成果，起草了《廣州市既有住宅樓宇增設電梯試行辦法》，并通過報刊、網(wǎng)絡公開征求意見。
2009年7月和11月，市法制辦兩次將修改完善后的辦法報市政府審定，出于審慎，市政府常務會議決定暫不通過。
2010年以來，在反復征求市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院和市政府有關部門意見，并召開政府部門座談會和法律專家論證會的基礎上，原《辦法》進一步修改完善形成了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法（公眾征求意見稿）》。
2011年5月18日~6月18日，市法制辦再次向社會公開征求意見。其間，還專門召開了座談會，聽取了部分人大代表、政協(xié)委員、專家學者和業(yè)主的意見。意見主要集中在申請增設電梯的業(yè)主比例、低層業(yè)主利益保護以及資金籌集方面的問題。7月~8月又繼續(xù)征求聽取了有關法律專家意見，進一步細化了補償規(guī)定和對通風、采光、通行影響的具體標準。
